A lo largo del \u00faltimo decenio, la cuesti\u00f3n de la trata de personas ha pasado de ocupar un lugar marginal a formar parte de las grandes preocupaciones de la comunidad internacional. Durante ese per\u00edodo, hemos sido testigos del r\u00e1pido desarrollo de un amplio marco jur\u00eddico constituido por tratados internacionales y regionales, as\u00ed como de una extensa gama de instrumentos de derecho no vinculante relacionados con la trata de personas. Esos cambios confirman que se ha producido un cambio fundamental en la manera en que la comunidad internacional enfoca la explotaci\u00f3n de seres humanos. Asimismo corroboran un cambio en nuestras expectativas acerca de lo que los gobiernos y otros agentes deben hacer para afrontar la trata de personas y prevenirla.<\/p>\n
Mi Oficina ha encabezado los esfuerzos encaminados a promover un enfoque de derechos humanos respecto de la trata de personas. Como pone de relieve el presente Comentario, ese enfoque exige comprender las distintas formas en que se violan los derechos humanos a lo largo de todo el ciclo de la trata de personas y los aspectos en los que surgen las obligaciones que incumben a los Estados en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Este enfoque pretende no solo identificar sino tambi\u00e9n combatir las pr\u00e1cticas discriminatorias y las desigualdades en la distribuci\u00f3n de poder que subyacen en la trata de personas, y que mantienen la impunidad de sus responsables y deniegan la justicia a sus v\u00edctimas.<\/p>\n
En el terreno m\u00e1s pr\u00e1ctico, el enfoque de derechos humanos aplicado a la trata de personas exige reconocer que esa trata supone, en primer lugar y sobre todo, una violaci\u00f3n de los derechos humanos. La trata de personas y las pr\u00e1cticas que lleva asociadas, como la esclavitud, la explotaci\u00f3n sexual, el trabajo infantil, el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y el matrimonio forzoso, son en s\u00ed mismas violaciones de los derechos humanos fundamentales de la persona. La trata de personas afecta de forma desproporcionada a ciertos grupos cuyos derechos muchas veces ya est\u00e1n gravemente comprometidos, como las mujeres, los ni\u00f1os, los trabajadores migrantes, los refugiados y las personas con discapacidad. Un enfoque de derechos humanos en relaci\u00f3n con la trata de personas exige tambi\u00e9n que reconozcamos la responsabilidad que tienen los gobiernos de proteger y promover los derechos de todas las personas que se encuentran en su jurisdicci\u00f3n, incluidos los no nacionales. Esa responsabilidad se traduce en una obligaci\u00f3n jur\u00eddica concreta de los gobiernos: la de luchar para eliminar la trata de personas y la explotaci\u00f3n que \u00e9sta conlleva.<\/p>\n
El enfoque de derechos humanos en la trata de personas significa que todas las personas que participan en las actividades encaminadas a combatirla deben integrar los derechos humanos en su an\u00e1lisis del problema y en las respuestas correspondientes. Ese enfoque exige examinar, en todas y cada una de las etapas, las repercusiones que una ley, una pol\u00edtica, una pr\u00e1ctica o una medida pueden tener en las personas que han sido prefacio 4 objeto de trata o son vulnerables a ella. Significa tambi\u00e9n descartar todas aquellas respuestas que pongan en peligro los derechos y libertades fundamentales. El \u00fanico modo de mantener la labor debidamente centrada en las v\u00edctimas es garantizar que la trata de personas no se reduzca meramente a un problema de migraci\u00f3n, de orden p\u00fablico o de delincuencia organizada.<\/p>\n
Bas\u00e1ndose en esas convicciones, mi predecesora, Mary Robinson, lider\u00f3 la elaboraci\u00f3n de los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas y los transmiti\u00f3 al Consejo Econ\u00f3mico y Social de las Naciones Unidas en 2002. La Alta Comisionada explic\u00f3 que la elaboraci\u00f3n de esos Principios representaba la respuesta de su Oficina a la manifiesta necesidad de contar con directrices normativas pr\u00e1cticas y basadas en los derechos humanos, y alent\u00f3 a los Estados y las organizaciones internacionales a utilizarlos en sus propias actividades de lucha contra la trata de personas y protecci\u00f3n de los derechos de sus v\u00edctimas. La respuesta a ese llamamiento ha sido impresionante. Desde entonces, los Principios se han integrado en numerosos documentos de pol\u00edtica y textos interpretativos que acompa\u00f1an a tratados regionales e internacionales, entre ellos el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y ni\u00f1os, que complementa la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de personas. Los Principios han sido ampliamente citados por diversos \u00f3rganos internacionales de derechos humanos y adoptados por el Relator Especial sobre la trata de personas como principal punto de referencia para los trabajos incluidos en el \u00e1mbito de su mandato. Muchas organizaciones no gubernamentales los han utilizado en sus actividades de promoci\u00f3n de una respuesta a la trata de personas que no s\u00f3lo sea m\u00e1s contundente sino que d\u00e9 mayor protecci\u00f3n a los derechos de las v\u00edctimas.<\/p>\n
Esta respuesta tan sumamente positiva ha allanado el camino para la preparaci\u00f3n del presente Comentario, un an\u00e1lisis completo de los Principios y Directrices realizado a la luz tanto de los principios generales del derecho internacional como de las normas particulares que guardan relaci\u00f3n directa con la trata de seres humanos. En repetidas ocasiones se ha se\u00f1alado a la atenci\u00f3n de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos la necesidad de esa publicaci\u00f3n. A pesar de los espectaculares logros del pasado decenio, los derechos de las personas y las obligaciones de los Estados en esta esfera a\u00fan no se comprenden debidamente y de manera generalizada. El resultado es que s\u00f3lo se est\u00e1 realizando en parte el potencial que tiene el derecho internacional para orientar y dirigir cambios positivos. El Comentario tiene por objeto remediar esta situaci\u00f3n. Se basa en los Principios y Directrices para estructurar un panorama detallado de los aspectos jur\u00eddicos de la trata de personas, centr\u00e1ndose particularmente, aunque no de forma exclusiva, en el derecho internacional de los derechos humanos.<\/p>\n
Recomiendo encarecidamente los Principios y Directrices, as\u00ed como el presente Comentario, a los Estados, el sistema internacional de derechos humanos, los organismos intergubernamentales, los grupos de la sociedad civil y todos los dem\u00e1s agentes que participan en la prevenci\u00f3n de la trata, la garant\u00eda de la justicia para sus v\u00edctimas y la lucha contra la impunidad de aquellos que se benefician de la explotaci\u00f3n criminal de otros seres humanos.<\/p>\n
Navanethem Pillay<\/p>\n
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos<\/strong><\/p>\n PDF 2 Mb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"